Diagnóza situace v územním správním systému v Iberoamerice (DISATI)

V současné době je Polytechnická univerzita ve Valencii vypracování diagnózy o současné situaci v Latinské Americe ohledně systému územní správy (SAT). Z toho je zamýšleno identifikovat potřeby a navrhnout pokroky v kartografických aspektech, které umožní posílení různých systémů územní správy v Iberoamerice. To vše za spolupráce mezinárodních a iberoamerických skupin, které představují drtivou většinu systémů územní správy v různých zemích a institucích. Informace, které mohou členové těchto skupin poskytnout, jsou zásadní pro získání předchozích výsledků, důkazů a aktuálních potřeb, které přispívají k určení současné situace systémů. A odtud určete, kam by měly směřovat akce k jejich zlepšení.

Jedná se o projekt realizovaný společností Kartografická koordinace v systému správy území (CCASAT), skupina se sídlem na Polytechnické univerzitě ve Valencii (UPV), Španělsko; na Katedře kartografického inženýrství, geodézie a fotogrammetrie (DICGF) a na Vyšší odborné škole geodetického, kartografického a topografického inženýrství (ETSIGCT).

Diagnostika DISATI je projekt odvozený z cílů CCASAT, kterým je podporovat podporu, spolupráci a výzkum ve všech oblastech souvisejících s kartografickými informacemi, které umožňují efektivní správu území (jako jsou katastrální informace a/nebo matriční informace, nebo podobně) a zásadně v aspektech, které slouží jako podpora pro dosažení jistoty držby půdy a její oceňování s administrativním účinkem. Podpora šíření, přenosu znalostí, výzkumu, koordinace, poradenství a optimalizace zdrojů.

Zejména diagnóza DISATI se mi jeví jako neocenitelná a aktuální iniciativa ve světle modernizačních procesů, které se v současné době rozvíjejí v Latinské Americe. CCASAT o tom vydá publikaci.

Koncept systému správy území (SAT) – je aktuálním problémem a snaha o jeho diagnostiku na úrovni Latinské Ameriky může vést k určitým potížím.

V rozhovoru se dvěma doktory z univerzity jsme zpočátku uvažovali o některých komparativních aspektech tohoto západního kontextu. Přestože se diagnostika CCASAT zaměřuje na Iberoameriku, cestou jsme hovořili i o těch „malých rozdílech“ s jinými evropskými zeměmi, kde nebyly zděděny vize kontinentálního modelu, které dnes odrážejí nesourodé výsledky z hlediska efektivity SAT. se zaměřením na občana.

To je případ severských zemí, kde podle studie Doing Business a.s registrace v Norsku S jedním zprostředkovatelem to trvá 3 dny, ve Španělsku Tento stejný proces trvá 13 dní, prochází 6 zprostředkovateli a V Kolumbii Bylo by to 64 dní se 7 zprostředkováním… pokud budete mít štěstí napoprvé.

V rozhovoru jsem se s nimi podělil o chybějící model, který by dokázal definovat společný rozsah, hodnotový řetězec a cestovní mapu, která by mohla charakterizovat objektivně měřitelné ukazatele. Stačí definovat rozsah toho, co slova ve zkratce znamenají Sobota (Systém – Správa – Území) vyvolává mnoho otázek, které mohou v každém kontextu vypadat jinak.

Nechám zde několik úvah, které nejsou součástí rozhovoru vedeného pro diagnózu DISATI.

1. SAT k čemu?

Definice „K čemu je systém“ je zásadní při provádění modernizačních procesů, nemluvě o porovnávání. Pokud se zaměřujete na zlepšení rozhodování, mohli bychom uvažovat pouze o potřebách úředníka, které lze vyřešit tím, že budeme mít informace a předpisy; Pokud ale uvážíme, že je to i z důvodu veřejné služby, museli bychom uvažovat o zlepšení fungování procesů, postupů a služeb pro občana. Jako je zkrácení časů, nákladů, zprostředkování a zlepšení registrační infrastruktury.

Následující obrázek, převzatý z prezentace SwissTierras o důležitosti toho, co se dělá pro SAT. Ať už jde o zjednodušení, aplikaci technologie, aktualizaci dat, aktualizaci zásad, musí vám být jasné proč.

2. SYSTÉM – Zahrnuje SAT teorii systémů pro přístup integrovaného řízení v souladu s ISO 9001?

Pokud ano, jaké procesy, pro které zájemce, pouze katastr, zahrnuje to evidenci, zahrnuje regularizaci nebo společenskou organizaci majetku, zahrnuje územní plánování, zahrnuje řízení informací o výstavbě, zahrnuje správu informací o infrastruktuře?

A otázky jsou nezbytné, protože nezdravá tendence Latinské Ameriky dělat modernizaci SAT složitější, může skončit jiným zmatkem, než který již existoval. Příklad severoevropských zemí ukazuje, že nejde o integraci tisíců aktérů, ale o to, aby celá tato operace byla snadná v menším počtu procedur, méně systémů, méně dat.

Nejjasnějším příkladem v Latinské Americe, kde je katastr společenskou prioritou, je věta „odstraňme notáře z transakčního řetězce“. Mírová dohoda o provedení katastru mohla skončit a začít nová, mnohem katastrofálnější válka.

Ve většině vyspělých zemí severní Evropy, pokud data v systému splňují požadavky na kvalitu, notář není nutný... a v lepších scénářích ani kurátor, ani registrátor se svou družinou kvalifikantů, amanuensis.

Pokud nejsou zahrnuty provozní procesy, mělo by se na SAT pohlížet téměř jako na počítačový ekosystém, který slouží jako Land Information System nebo Territorial Information System. Ale od okamžiku, kdy používáme „Management System“, je nutné uvažovat o provozních procesech, které převádějí informační vstupy, politiky a nástroje, na výstupy informačních produktů a služeb v cyklu zpětné vazby.

Z toho plynou zajímavé dobré postupy modernizačních projektů, jako je Integrovaný model správy katastru – registrů (MGICR) Nikaraguy, který tvrdě pracoval na optimalizaci procesů a postupů tak, aby systém na tyto scénáře zlepšení reagoval. Toto není obor pro kartografy nebo topografy, ale spíše obor průmyslového inženýrství aplikovaný na veřejnou službu, ze kterého by SAT mohl zachránit klíčové aspekty pro účely srovnání.

3. ÚZEMÍ – Je SAT v souladu s prohlášeními katastru 2014 / 2034?

Tato vize přináší trendy integrovaného řízení v aspektech, jako je kontinuita informací o soukromém právu, veřejném právu a především modelování právních územních objektů SDI, které produkují práva, omezení a odpovědnosti (RRR). Vymezení toho, zda to SAT zahrnuje, bude zahrnovat porovnání otázek interoperability s informacemi, jako jsou rizika, chráněné environmentální hranice, územní rozhodnutí o územním plánování ve dvou a dokonce třech dimenzích.

Pokud SAT nezahrnuje další územní objekty a měří pouze katastrální a evidované nemovitosti, oceňované a dostupné na geoportálu... je platný. Pak ale nevím, jestli tomu máme říkat „Systém územní správy“.

Také dobré globální postupy, konsensus a filozofické dědictví Katastr 2014 / 2034 Rodí se modely standardizace informací, jako je např ISO-19152:2012 (LADM). Pokud by měl být tento aspekt považován za měřící prvek, musely by být zváženy úrovně souladu s normou nebo jejím ekvivalentem s ohledem na ukazatele, jako je verzování a prostorové uspořádání práv, omezení a odpovědností. S přihlédnutím k verzi LADM I, která se zaměřuje na katastr – rejstřík, by bylo do budoucna nutné uvažovat o verzích, které má OBR v jednání: LADM II, III, IV zaměřené na standardizaci dalších realit v prostoru a čase, např. jako oceňování, námořní území a územní plánování.

V grafu jedna z prezentací FIG, ve které funkce SAT souvisí s budoucími verzemi standardu LADM. Funkce zahrnují rozklad na oceňování, evidenci, infrastrukturu/služby a územní plánování; které jsou určitým způsobem „fakta“ verze čtyř funkcí, přičemž akce při využívání těchto skutečností vedou k řízení daní, regularizaci, plánování rozvoje a hospodaření s přírodními zdroji. Velmi logicky kusy víceúčelového katastru, že navrhli jsme v Geofumadas 2007.

4. ADMINISTRATIVNÍ SYSTÉM – Co je spravováno v SAT?

Srovnávací model je nezbytný, aby byl spravedlivý a objektivní. Z jeho zkratky v angličtině "Systémy správy půdy", jen uvádím příklad toho, co souvisí s pojmem „ZEM“ – což by pro Anglosasy mohlo být jednoduché - pro Latinskou Ameriku s různorodou legislativou by to bylo něco složitého.

Kdybychom to podrobili stolu konceptualizačních guruů, kde jsme měli Argentince, Mexičana a Středoameričana... byly by to nekonečné dny mezi zákonem, náčrtky, tabulí... pivem a marihuanou, jen abychom definovali půdu, půdu a území.

Mezitím občan čeká na svůj majetkový titul... až se dostane alespoň do rukou jeho vnuka... nejlépe ještě v tomto životě.

Chápu, že u jiných záležitostí nemusí být systémový rozsah toho, co je spravováno, důležitý. Jde-li však o uvažování o systémové vizi území na úrovni země, jistě nám musí být jasné, že nemáme na mysli pouhý soupis katastru ve stylu 80. let. Z jedné ze svých nejnovějších prezentací zachraňuji tento příklad systémového rozsahu, ve kterém od největších (galaxie a vesmíry) po nejmenší (molekuly a subatomární částice) je definování rozsahu systému důležité pro měření toho, co zamýšlíme spravovat.

Definování rozsahu SAT je důležité, ani ne tak proto, že by mohl mít jen velmi málo věcí... ale protože guruové na složitost by mohli chtít, abychom zahrnuli měření prostoru - času v jednotkách energie a hmoty. XD

5. ÚZEMNÍ SPRÁVA – Je v souladu se stávajícími modely udržitelného rozvoje?

Jedním z existujících modelů je „LAS for development“ od Willamson & Wallace, který byl již několikrát šířen v prostorách, jako je FIG, a dokonce jej ESRI propaguje jako hlavní dokument ve svém portfoliu Esri Press. Tento model představuje vizi informačních vstupů a rozhodovacích výstupů, a přestože graficky působí dojmem „informačního systému“, zahrnuje víceúčelový „pro udržitelný rozvoj“, se čtyřmi funkcemi, které přesahují platnost a Hodnocení zahrnuje využití a rozvoj .

Model zaostává v grafické schopnosti toho, jak politiky a nástroje vstupují do hry. Je to však dobrý příklad systémového vidění. Pokud by se SAT musel měřit pomocí modelu, jako je tento, muselo by být jasné, jak daleko tyto funkce sahají; stejně jako nejen měření toho, zda všechny součásti strojního zařízení existují, ale také to, zda mají přidružený model kvality, aby bylo zajištěno, že plní svůj účel optimálním způsobem.

V grafu jedné z prezentací FIG o modelu SAT pro udržitelný rozvoj. Zajímavé na tomto modelu je, že jeho rozdělením bychom mohli dokonale mít vlevo realitu území, uprostřed po šipce digitální dvojče správy informací a vpravo digitální dvojče úkon. Je jasné, že v tom je výzva integrace funkcí, protože nejde o izolované nebo nezávislé procesy.

Toto je dobrý příklad potřeby modelu a hranice mezi zemí a územím ve vztahu k SAT s přístupem udržitelného rozvoje, pokud jej porovnáme s SAT z pohledu FAO, který doslova říká:

Systém správy půdy (SAT).  Je to státní systém založený na právním rámci, který prostřednictvím svých různých institucí spravuje správu informací a politiku vlastnických práv. Tím jsou stanoveny správní a soudní postupy pro převod, fyzické vlastnosti teritoriality, využití, ocenění pozemků a daňová břemena, které poskytnou bezpečnost a právní jistotu ve věcech majetku.

Můžete vidět, že tento rozsah je téměř o držbě a hodnotových funkcích. Nezahrnuje použití nebo vývoj.

Jako cvičení na tomto článku, pokud bychom mohli porovnat některé SAT v Latinské Americe, které byly v procesu modernizace, na základních úrovních silných a slabých stránek s ohledem na funkce modelu SAT pro vývoj Williamsoma, měli bychom následující srovnání v rychlém pohledu:

SAT Kolumbie.

Silné stránky:

• FUNKCE DRŽBA, HODNOTA, VYUŽITÍ A VÝVOJ: Má ucelený dlouhodobý model v rámci systému správy území SAT. Konceptualizace kolumbijské SAT je z velké části založena na Williamsomově modelu.
• FUNKCE DRŽBA, HODNOTA, VYUŽITÍ A ROZVOJ: Zahrnuje vizi integrace katastru, rejstříku, regulace a územních objektů územního plánování, které způsobují RRR, jak v předpisech SAT, tak v IDE a národním statistickém systému.
• FUNKCE DRŽBA, HODNOTA, VYUŽITÍ A VÝVOJ: Má široký právní rámec, který definuje role v rámci SAT pro aktéry institucionálního, komunálního a soukromého sektoru.
• FUNKCE DRŽBA, HODNOTA, VYUŽITÍ A VÝVOJ: Metodické a regulační přijetí normy ISO 1915212 pro katastr, rejstřík a další územní objekty tvořící RRR.
• FUNKCE DRŽBY: Solidní řízení rejstříků a notářů prostřednictvím superintendence.
• FUNKCE DRŽBY A HODNOTY: Solidní správa katastrálního úřadu (IGAC) a delegovaných subjektů, jako jsou správci katastru a správci katastru.
• FUNKCE DRŽBA, HODNOTA, VYUŽITÍ A VÝVOJ: Pokročilý pokrok v modernizaci kolumbijské ICDE Spatial Data Infrastructure.

Slabé stránky:

• FUNKCE DRŽBA, HODNOTA, VYUŽITÍ A VÝVOJ: Ačkoli existuje výrazná kontinuita v politice víceúčelového katastru, vysoká úroveň zastaralých katastrálních informací a kartografie územních objektů tvořících RRR je kritická.
• FUNKCE DRŽBA, HODNOTA, VYUŽITÍ A VÝVOJ: Nízká úroveň zjednodušení procedur a procedur souvisejících s aktualizací katastru, regularizací, registrací, aktualizací kartografických informací, které tvoří RRR.
• DRŽBA FUNKCÍ, HODNOTA, VYUŽITÍ A VÝVOJ: Složitost řízení procesů a systémů, které spravují informace o katastru, registru a územních objektech, které tvoří RRR.
• FUNKCE A HODNOTA DRŽBY. Malá objasněnost aktivní participační role obcí a správců katastru při trvalé aktualizaci katastru v aspektech, jako je neformálnost.

SAT Honduras.

Silné stránky:

• FUNKCE DRŽBA, HODNOTA, VYUŽITÍ A VÝVOJ: Má komplexní dlouhodobý model se systémem správy národního majetku SINAP, který zahrnuje subsystémy jako Jednotný registrační systém (SURE), Národní informační systém o území (SINIT), Registr územně plánovacích předpisů (RENOT) a Národní infrastruktura prostorových dat (INDES).
• FUNKCE DRŽBY: Plán pro zjednodušení a sjednocení registrů nemovitostí v SURE, příklad: Katastrální rejstřík, Nemovitosti, Vlastnictví vozidel, Komerční vlastnictví, Duševní vlastnictví.
• FUNKCE DRŽBY: Solidní správa hlavních aktérů pozemkové správy napojených na SURE v jediné instituci: Property Institute, která zahrnuje katastr, registr, geografie a majetkovou regulaci.
• FUNKCE DRŽBY: Solidní model participace v jednotném systému rejstříků SURE s aktéry, jako je národní katastr, katastr nemovitostí, Hospodářská komora, obce, bankovní sektor.
• FUNKCE DRŽBY: Praktické přijetí ISO 19152 (LADM) na úrovni systému SURE pro katastrální informace.
• FUNKCE DRŽBY: Decentralizace správy katastru obcí podle předpisů národního katastru a delegování účasti na aktualizaci jako přidružené centrum.
• HODNOTOVÁ FUNKCE: Decentralizace oceňování a vybírání z katastru na obce.

Slabé stránky:
● VYUŽITÍ FUNKCÍ A VÝVOJ: Z hlavních SAT systémů má pouze SURE vysoký stupeň vyspělosti (20 let). SINIT, RENOT a INDES mají nízkou úroveň implementace a správy.
● VYUŽITÍ A ROZVOJ FUNKCÍ: Nemodernizace infrastruktury prostorových dat a odpojení od Národního statistického systému.
● VLASTNICTVÍ FUNKCÍ, HODNOTA, VYUŽITÍ A VÝVOJ: Nízká úroveň přijetí standardů a osvědčených postupů metodiky IGIF pro informace pro kartografii.
● FUNKCE DRŽBY: Počáteční úroveň integrace subjektů mimo správu katastru a registrů, jako jsou odborníci v oblasti topografie/zeměměřictví a také notáři.
● FUNKCE HODNOTY: Nedostatečná integrace informací souvisejících s oceňováním nemovitostí, které je pouze součástí obecního managementu, ale není propojeno s observatoří nebo národním systémem.

SAT Nikaragua.

Silné stránky:

• VLASTNÍ A VYUŽÍVACÍ FUNKCE: Má částečně ucelený dlouhodobý model v rámci Komplexního modelu správy katastru a registrů, který zahrnuje subsystémy jako Integrovaný katastrální a matriční informační systém (SIICAR), Infrastruktura prostorových dat NFÚ Teritoriální studie (IDE-INETER) s prvními, ale solidními kroky v metodologii IGIF.
• FUNKCE DRŽBY: Plán pro zjednodušení a sjednocení registrů nemovitostí v SIICAR, příklad: Katastrální rejstřík, nemovitosti, movité záruky, komerční nemovitosti.
• FUNKCE DRŽBY: Vysoký stupeň konsolidace správy hlavních procesů správy půdy a aktérů napojených na SIICAR, což zahrnuje katastr, registr, geografie a majetkovou regulaci.
• FUNKCE DRŽBY: Solidní as rostoucí implementací účastníků systému SIICAR, s aktéry jako je Národní katastr, Katastr nemovitostí, Kancelář generálního prokurátora, Zeměměřičtí odborníci, Notáři.
• FUNKCE DRŽBY: Převzetí ISO 19152 (LADM) do praxe v systému SIICAR pro katastrální informace.
• FUNKCE DRŽENÍ A VYUŽÍVÁNÍ: V procesu implementace a přijímání standardů Infrastrukturou prostorových dat.

Slabé stránky:

• HODNOTA A VÝVOJOVÉ FUNKCE: Z hlavních SAT systémů mají pouze SIICAR a katastrální IDE střední stupeň vyspělosti (více než 10 let) ve funkcích TENURE a USE, s ne optimálními integračními podmínkami. Mezi ostatními systémy souvisejícími se SAT existuje omezený stupeň integrace.
• VYUŽITÍ A VÝVOJ FUNKCÍ: Omezený stupeň modernizace infrastruktury prostorových dat a oddělování a stále počínající integrační cesty k jiným systémům.
• FUNKCE DRŽBY: Omezená jasnost účasti obcí na aktualizaci katastru v aspektech, jako je aktualizace neformální držby.
• FUNKCE HODNOTY: Komplexní integrační cesta v duplicitních informacích mezi Národním fyzickým katastrem, Fiskálním katastrem a katastrem obcí.

Toto je příklad kvalitativního srovnání na funkční úrovni, které by se dalo rozložit na kvantitativní procesy a ukazatele.

3 Závěry.

1. Největší výzvou systému SAT je, že se chová jako systém. Fig Orlando 2023.

    

2. Model územního správního systému (SAT) je potřebný, aby sloužil jako srovnávací rámec, vzhledem ke všem modernizačním procesům, které mnoho spolupracovníků prosazuje paralelně, ale nemusí být nutně sladěny. Ironicky ze stejného důvodu: zlepšit digitální dvojčata informací a provozu území, na kterém občané vyžadují efektivní služby a profesionálové/úředníci mohou činit informovaná rozhodnutí.

    

3. Stručně řečeno, bude cenné vidět výsledek diagnózy DISATI a její metodický přístup ve vztahu ke srovnávacímu modelu SAT v Latinské Americe.